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經濟日報社論／長照和薪資特別扣除額 從寬執行https://udn.com/news/story/7338/3917483
經濟日報社論／長照和薪資特別扣除額 從寬執行
2019-07-09 00:26經濟日報 經濟日報社論
立法院日前三讀通過《所得稅法》修正案，長期照顧費用納入特別扣除額，無論是聘用看護、使用長照機構或由家人自行照顧，無須檢附費用憑證，額度為每人每年12萬元，但訂有排富門檻。此外，「名模條款」也過關，薪資所得特別扣除額可採舉證「特定費用」核實減除。
針對長照費用，在綜所稅中給予特別扣除額的理由，主要是因為我國已經於2018年轉為高齡社會（65歲以上人口占總人口達14%），七年內將進入超高齡社會（老人比率超過20%），需要長期照顧之身心失能者的人數和比例也隨著快速增加，但失能者絕大多數都由家庭承擔長照的責任，目前約有65%是由家人親戚照顧。有些照顧者，陷於工作和照顧兩頭燒的困境當中，以致於照顧者且在就業狀態僅占31.7%，比從事照顧前減少了9.3%，代表約十分之一的照顧者為了照顧失能的親人而不得不辭去工作，從而導致收入減少。難怪有五分之一的照顧者表示，照顧身心失能的家人，不論在健康、社交及經濟等方面都造成打擊，而政府雖然提供長照2.0的服務，但利用者僅有五分之一，以致於經常看到照顧者不堪身心和經濟負荷，而和受長照者一起自殺的人倫悲劇。
因此，長照扣除額當然對一般民眾是迫切的需要，但相對於股利所得獲得急速而大方的減稅，財政部對長照扣除額的反應可說是慢半拍，所幸追溯自今年1月1日起實施，算是合理的彌補。
至於每月只有1萬元的額度，持平而論確實偏低，因為一般家庭的長照如果聘僱外勞，每月支出至少超過2.3萬元，何況長照扣除額訂有排富條款，已將適用稅率在20%以上、選擇就其申報戶股利及盈餘按28%稅率分開計算稅額，或基本所得額超過規定扣除金額（107年度為670萬元）者，排除適用，財政部實在不應太計較弱勢民眾享有長照扣除額所引發的稅收損失。我們期盼政府能夠與時俱進，務實地檢討扣除額度是否足敷需要，及時予以調整。
至於名模條款，薪資所得計算由現行薪資收入減除薪資所得特別扣除額（目前為20萬元）的單軌制，新增「得舉證減除之特定費用項目」選項，職業專用服裝費、進修訓練費、職業上工具的各費用項目每人全年減除金額以其薪資收入之3%為限，這項修正來自於因應大法官釋字第745號判定過去薪資所得未許實額減除費用，涉及違反憲法平等權的保障，本來就不是財政部的功勞，何況財政部必須於今年2月7日前完成修法，立法進度實際上落後了五個月，建議蔡政府別拿這個被迫修法當作政績宣傳。
再看這三項特定費用的定義比執行業務者還要嚴格，職業專用服裝費是指職業所必需穿著之特殊服裝或表演專用服裝；進修訓練費則指參加符合規定之機構開設職務、工作上或依法令要求所需特定技能或專業知識相關課程之訓練費用。職業上工具支出則為購置專供職務上或工作上使用書籍、期刊及工具之支出，其效能非二年內所能耗竭且支出超過一定金額者，應逐年攤提折舊或攤銷費用，還須符合與提供勞務直接相關且必要、實質負擔、重大性及共通性四大原則，如此規範已經限縮到非常狹窄的地步，還有各項不得超過3%的上限規定，更屬多餘，和執行業務者可依收入總額至少按20%（最高可達78%）計算其必要費用相比，顯然薪資所得者並未受到「平等」的待遇，遲早還會遭遇涉及違反憲法平等權保護意旨的挑戰。我們建議財政部在未來檢討修法之前，審核作業上能夠更彈性處理，以免引發爭訟而得不償失。